Transmenu powered by JoomlArt.com - Mambo Joomla Professional Templates Club

Выступление первого заместителя начальника Генштаба ВС РФ генерал-лейтенанта Александра Германовича Бурутина на заседании секции «Церковь и Армия. Проблемы формирования института военного духовенства на современном этапе», прошедшей в рамках XVIII Международных Рождественских образовательных чтений «Практический опыт и перспективы церковно-государственного сотрудничества в области образования» в Военной Академии Генерального Штаба Вооруженных сил России 28 января. 

Ваше высокопреосвященство, высокопреподобие, братья и сестры!

Рад еще раз приветствовать вас в стенах прославленной военной Академии Генерального Штаба Российской Федерации. Хочу напомнить, что на этой неделе, а если быть точным, то в понедельник, Генеральному Штабу РФ исполнилось 247 лет.

В ходе сегодняшней встречи предлагаю остановиться на освещение проделанной Министерством обороны и Генеральным Штабом работы по реформированию ВС РФ на современном этапе. Я с большим удовольствием принял приглашение выступить перед столь представительным собранием с вопросами современного этапа строительства ВС поскольку на эту тему есть очень много публикаций, иногда противоречащих действительности, много спекуляций, поэтому на этапе более тесного сотрудничества армии и РПЦ важно определить проблемные вопросы, ответить на те вопросы, которые сегодня существуют по вопросам военного строительства и совместно двигаться дальше по реформе вооруженных сил.

В 70-х, 80-х годах прошлого столетия Вооруженные силы Советского союза были самыми мощными в мире и гарантировано обеспечивали обороноспособность страны. С 1989 года практически прекратилось их развитие, совершенствование и снабжение. Не был достигнут достаточный уровень оснащения Вооруженных сил вооружением и военной техникой. Каким было состояние ВС РФ к началу их реформирования? В их составе имелось более 80% скадрированных воинских частей, которые существовали применительно к ВС только на бумаге, а в реальности отсутствовали. Надо пояснить, что такое скадрованная воинская часть или часть сокращенного состава. Эти части, как правило, создавались в период вывода российских войск с территорий стран Восточной Европы, и в ходе перемещения во внутренние районы РФ личный состав не сокращался, оставалось вооружение и военная техника. В результате на большой по пространству территории РФ образовалось большое количество различного рода условных обозначений, которыми мы показываем наши соединения и воинские части, флажков, которые по сути и содержанию ничего собой не представляли. Личный состав был сокращен до 1/20 части, т.е. в пределах 5 % от штатной численности военного времени, в основном это офицерский состав. Мне в последние советские годы, образно говоря, посчастливилось служить в части сокращенного состава. В этой части находился личный состав, т.е. солдаты и сержанты, только одной мотострелковой роты, которые, как правило, несли караульную службу. В остальных подразделениях офицеры были по одному человеку на подразделение, т.е. на роту, несколько человек на батальон. Срок готовности такой воинской части или соединения достигал до 30-ти суток, при этом требовалось проведение регулярных сборовых мероприятий с призывом личного состава, организационного ядра для проведения боевой подготовки, для заводки боевой техники, для проверки ее технической готовности. Начиная с 91-го такие мероприятия были прекращены из-за недостаточного финансирования. В результате это большое количество соединений и воинских частей числилось на бумаге, но реального состояния дел в них никто не знал. Даже, к сожалению, должен признать и в Генеральном Штабе того времени. Поскольку на практике мы не могли подтвердить те сроки готовности, которые прописывали на бумаге. Состояние вооружения и военной техники, запасы материальных средств также были не удовлетворительны. Подготовка всех категорий офицеров, прежде всего из-за отсутствия личного состава, практически не велась. Но и понятно, находясь по одному в подразделениях, офицеры, как правило, занимались только вопросами технического обслуживания военнослужащих, а вернее наведением порядка в хранилищах, поскольку другого хозяйства у них не было. Личный состав был не способен качественно выполнять стоящие перед ним задачи из-за налета порядка 20% от требуемого налета часов. Таким образом выбранный курс на глубокие преобразования ВС это не только оправданная, но и объективно необходимая мера. Причины побудившие высшее руководство страны принять решение о глубоких преобразованиях в российской армии были обусловлены: динамично развивающейся военно-политической обстановкой в мире, в первую очередь связанную с укреплением существующих военно-политических союзов, их расширением; изменением спектра угроз военной безопасности РФ, которые порой трудно спрогнозировать; появлением нового вида угроз, к которым относится международный терроризм, неконтролируемое распространение вооружения и военной техники, миграция населения, появление угроз безопасности в киберпространстве; достижения научно-технического прогресса, когда стали появляться новые виды вооружения, высокоточного оружия на новых физических принципах. Как следствие выше сказанного, изменились в целом и характер вооруженной борьбы и состояние технической оснащенности наиболее развитых в военном отношении государств. Вооружение вышло в космос, стали создаваться глобальные систему противоракетной обороны, стали создаваться системы вооружения с искусственным интеллектом. В целом анализ произошедших изменений в характере вооруженной борьбы заставил нас пересмотреть громоздкую структуру, оставшуюся от советской армии, рассчитанную на фронтальные столкновения группировок войск, для развертывания которых предусматривались длительные сроки мобилизационного развертывания. Армия перестала обеспечивать обороноспособность государства. Принципиально новые способы действия войск потребовали перехода к новой структуре и более совершенному вооружению и военной технике с принципиально новыми характеристиками, увязанными в единое оперативное боевое пространство. Основной целью проводимых преобразований является создание компактной, высокомобильной, оснащенной современным вооружением и укомплектованной профессиональными кадрами армией. Она должна быть способна вести как классические войны, так и применять инновационные способы ведения военных действий, в том числе в борьбе с международным терроризмом и пиратством. Нами учитывается отечественный опыт предыдущих реформ, а также опыт военного строительства передовых зарубежных государств. В прошедшем 2009 году реализовывался ряд основных задач по переводу ВС на новый облик. Основная часть задач, а это перевод всех соединений и воинских частей в категорию постоянной боевой готовности, переоснащение ВС современными образцами вооружения и военной техники, разработка новых программных документов, формирование новой учебно-материальной базы и систему подготовки войск, обеспечение социальных гарантий военнослужащих. Основная часть этих мероприятий в 2009 году выполнена. Самое главное – нами созданы организационная основа будущих вооруженных сил. Была проведена оптимизация центральных органов военного управления, как говорится, начали с себя. Структура и численность отдельных управлений центрального аппарата была сокращена практически вдвое. При этом структуры подразделений Министерства обороны и Генерального Штаба были освобождены от несвойственных им хозяйственных и административных функций, не связанных с управлением войсками. Аналогичные преобразования были проведены в управлениях военных округов и флотов. При этом мы постарались, чтобы командующими войсками военных округов, командующие флотами были освобождены от хозяйственных нужд и занимались непосредственно вопросами боевой готовности, оперативной и боевой подготовки, социальными проблемами военнослужащих, занимались реальным планированием применения группировок войск на порученных им стратегических направлениях. В результате в сухопутных войсках было создано 6 оперативно-стратегических командований на базе управления военных округов. Есть принципиальное отличие управления ВО от управления ОСК. УОСК занимается управлением всех войск, которые находятся на вверенной ему территории, включая организацию взаимодействия в интересах обороны и безопасности государства с другими войсками, воинскими формированиями и органами РФ, которые определены для выполнения задач в области обороны в соответствии с Федеральным законом об обороне. Создано 7 оперативных командований на базе управления общевойсковых армий, а в тактическом звене созданы бригады. В ВВС создано оперативно-стратегическое командование воздушно-космической обороны, это принципиально отличающееся оперативно-стратегической объединение от соответствующего округа противовоздушной обороны, поскольку задачи имеет по борьбе с возможным противником и в околоземном космическом пространстве. Созданы командования ДА и ВТА, 4 командования ВВС и ПВО, бригады воздушно-космической обороны и авиационные базы. В ВМФ переведены на новые штаты все органы управления флота до управления бригады включительно. В космических войсках сформировано два главных центра – это главный центр предупреждения о ракетном нападении и главный центр контроля космического пространства. В ВДВ переформированы управления 4-х дивизий и одной бригады. Все соединения и воинские части переведены в категорию постоянной готовности, полностью укомплектованы личным составом, вооружением и военной техникой. Я начала с того, что рассказал вам, а вернее напомнил многим из вас, что из себя представляли соединения и части скадрованные и сокращенного состава. Принципиальные отличия созданных соединений и частей постоянной готовности состоит в том, что их время приведения себя в готовность к оперативному и боевому соединению составляет часы, а не сутки как это было ранее, а вернее от 15 до 30 суток. При этом, что очень важно, все преобразования, которые осуществлялись в этом году были проведены без нарушения уровня боевой готовности и боевой способности в целом ВС и отдельных их группировок на отдельных стратегических направлениях. Мы получили полную поддержку Президента РФ и Правительства РФ. Президентом был утвержден перспективный боевой состав ВС. Проверка всех организационных мероприятий была осуществлена в ходе проводившихся в этом году маневров «Осень-2009», оперативно-стратегических учений «Кавказ», «Ладога» и «Запад», где вновь сформированные соединения уверенно справились с поставленными задачами. В этом состоит особенность современного этапа военного строительства. Ранее руководящие документы не предусматривали на этапе организационных преобразований проводить оперативные, а тем более, стратегические войсковые учения. Понимая, что у нас времени не много, что во многом это время было упущено в прежние периоды, мы постарались, а вернее, эта нагрузка легла на плечи командующих на местах, командиров соединений и частей, провести масштабные учения в тот год, когда проводились организационно-штатные мероприятия. Это было сложно, это было не традиционно, но с этими задачами командующие справились. Всего на эти масштабные учения были привлечены войска 4-х военных округов, трех флотов. Была осуществлена перегруппировка впервые за последние 20 лет на большое расстояние, из внутренних районов РФ на территорию Республики Беларусь.

В течение 2010 года предусматривается нарастить усилия по направлению оперативной и боевой подготовки. Предусматривается закончить боевое слаживание и перспективное обустройство войск. Поскольку важно освободиться от отягощающих хозяйственных задач Министерства обороны, управлений военных округов, отягощающих военных городков, расположенных в местах тяжелых для обеспечения их горюче-смазочными материалами, всеми необходимыми услугами для жизни и деятельности, как воинских коллективов, так и членов семей военнослужащих. Во-вторых, продолжиться переоснащение ВС современными и модернизированными образцами вооружения и военной техники. Уже в этом году было поставлено в строй больше 9000 образцов вооружения и военной техники. Могу сказать, что в ходе реформирования доля современных образцов техники и вооружения должна быть существенно увеличена. Президентом РФ поставлена задача, как нам, так и оборонно-промышленному комплексу России до 2012 года в долевом отношении иметь до 30% современных образцов вооружения, а к 2020 году довести их содержание от 70 до 100% по отдельным направлениям, но не менее 70%. Именно это соотношение современных видов вооружения в передовых армиях мира на сегодняшний день соблюдается. В-третьих, мы планируем в полном объеме переработать программно-уставные документы Конечно, на старом вооружении, но в новой организационно-штатной структуре на старых нормативно-правовых документах жить и воевать нельзя. Эти документы нам нужны для обучения войск, подготовки ведения боевых действий в любых условиях и обстановке, в том числе в ночных условиях. А многое из старых навыков боевой подготовки за последние годы мы, к сожалению, растеряли. Таких документов более 130. В течение года эти документы пройдут апробацию на новых мероприятиях оперативной и боевой подготовки, которые запланированы в этом году. Именно они покажут свою дееспособность, и в дальнейшем будут приняты руководством государства для руководства нового поколения военных. В-четвертых, одним из приоритетных вопросов для нас является реформирования системы подготовки офицерских кадров. Реформирование системы подготовки офицерских кадров одна из важнейших задач. В нынешнем году в военной академии Генштаба учебный процесс начался по новой программе. В академию после вступительных экзаменов были зачислены наиболее подготовленные в профессиональном отношении офицеры и генералы. Их обеспечивают достойным денежным довольствием и создают им хорошие стартовые возможности для будущего карьерного роста. Но в то же время к ним предъявляются высокие требования. Слушатель военного академии Генерального Штаба должен освоить учебные дисциплины, которые необходимы управленцу государственного уровня в области обеспечения национальной безопасности. Это международной право, основы национальной безопасности, государственное и муниципальное управление, экономики, финансы, другие гуманитарные дисциплины. Выпускник Академии по завершении военной службы может работать и в администрации Президента РФ, и в Правительстве России, и быть губернатором. Полученное образование позволит качественно исполнять свои обязанности на государственной службе, где бы она не проходила. Развернута работа по созданию системо-образующих военно-учебных заведений. Всего планируется иметь их 10, в том числе 3 военно-учебных научных центра, 6 академий, 1 университет. Президентом РФ в своем послании Федеральному собранию России поставлена задача, что до конца этого года в Москве, Подмосковье, Санкт-Петербурге должны быть созданы военно-образовательные учреждения нового типа. Три крупных системо-образующих военно-учебных центра. Данные центры создаются на базе общевойсковой академии в Москве, военно-воздушной академии в Монино, военно-морской академии в Санкт-Петербурге. Они призваны сыграть решающую роль в формировании молодого поколения офицеров не только профессионально подготовленных, но и воспитанных на ценностях патриотизма, воинской чести и высокой нравственности. В них будет сочетаться и наука, и образовательный процесс. В состав центров помимо академий войдут различные курсы, училища, научно-исследовательские институты, которые занимаются подготовкой военных кадров и научными разработками в интересах сухопутных войск, ВВС и ВМФ. То есть образовательный процесс будет непрерывно связан с наукой. В то же время в министерстве обороны не забывают, какая роль отводится в современной армии сержантскому составу. В этом году в Рязани на базе воздушно-десантного училища основан центр по подготовке сержантов, я бы даже сказал мастер-сержантов. Срок обучения определен 2,5 года. База ВДВ выбрана не случайно. ВДВ всегда отличал особый боевой дух, войсковой братство, который мы хотим передать всем сержантам ВС. Предусматривается, что сержант кроме военной специальности получит и обще-специальное образование, которое позволит ему стать профессионалом своего дела. В-пятых, переход ВС на новый облик предполагает не только их оснащение новыми видами оружия и совершенствование организационных структур, но и обеспечение военнослужащих необходимыми социальными гарантиями. Говоря о денежном довольствии военнослужащих, отмечу, что к 2012 году ВС должны выйти на такой уровень их денежного содержания, которое позволило бы офицеру значительно улучшить свое социальное и материальное положение. При таких условиях служба в армии станет престижной и сможет конкурировать с остальными профессиями в государстве. При выходе на штатную численность офицеров 150 000 человек, и даже исходя из существующего бюджета Министерства обороны, мы сможем обеспечить достойный уровень содержания офицеров. Самым актуальным и наиболее сложным для нас остается вопрос обеспечивания военнослужащих жильем. Вместе с тем есть уверенность, что Минобороны выполнить свои обязательства и по этому вопросу, т.е. по обеспечиванию квартирами увольняемых с военной службы офицеров и прапорщиков. Но вопрос жилья не заканчивается только жильем для увольняемых в запас. Важен вопрос служебного жилья. Приведу вам небольшой пример. Буквально дней 10 назад, находясь в Иркутске, я посетил одну из бригад Сибирского военного округа, которая были передислоцирована из Улан-Уде на базу расформированного летного авиационного иркутского инженерно-технического училища. Учебная база – великолепная, условия для жизни офицеров и членов их семей просто никакие. Отремонтировано одно общежитие, в котором с семьями ютится практически вся бригада. В небольших комнатушках по 7-8 кв. метра, что, конечно, недопустимо. Но люди понимают, что рядом с военным городком строится целый жилой комплекс, и в 2010 году большинство из них получит там квартиры.

Вопросы комплектования ВС, других воинских формирований и органов также являются важными для решения их в рамках реформирования ВС. Это важно решить и для перевода всех воинских частей в категорию постоянной готовности, поскольку именно критерий комплектования является основным для определения того, насколько соединение и часть соответствуют требованиям постоянной готовности. Расчеты показывают, что в условиях сложной демографической ситуации в стране, при сохранении существующих походов комплектования войск может в перспективе возникнуть дефицит призывного ресурса. Какие могут быть пути выхода из сложившейся обстановки? Первый – это уменьшить количества отсрочек от призыва на военную службу, но этот путь, мы понимаем, не самый лучший. Практика показывает, чем больше сокращается перечень отсрочек, тем больше количество уклонистов. Второй – повышение ответственности граждан за уклонение от исполнения воинской обязанности. Для примера, в Германии военкомат письменно оповещает гражданина, и в течение трех дней он обязан явиться в конкретную воинскую часть. Призывник едет за свои деньги, а понесенный расходы ему компенсируются в воинской части. Если в течение первых двух дней, он не прибыл к месту прохождения военной службы, то получает напоминание по линии полиции. О прошествии еще трех дней наступает уголовная ответственность. У нас ситуация совершенно другая. Эффективный механизм привлечения граждан к ответственности за уклонение от военной службы фактически отсутствует. Так количество граждан, не явившихся на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, весной 2009 года только по Московской обл. составило несколько тысяч человек. При этом было осуждено только три человека. А в целом за РФ я думаю, вы и сами сможете сосчитать количество уклонистов, исходя из ситуации в Московской обл. Около 100 000.

Не менее важная тема моральный дух в армии. Важную роль в формировании нравственных качеств российских воинов играла и всегда будет играть Русская Православная Церковь. На протяжении всей российской истории Церковь являлась духовной наставницей воинов, и всегда благословляла войска на подвиг и защиту Отечества. Поэтому особая роль в русской армии принадлежала военному духовенству. Я знаю, что эту тему вы уже обсуждали в течение первой половины этого дня, но я не могу не сказать на эту тему несколько слов. Современной историей Российской армии накоплен значительный опыт взаимодействия органов военного управления с представителями духовенства основных конфессий в целях совместного проведения просветительской работы, патриотического воспитания, а также реализации прав военнослужащих на свободу вероисповедования. Во исполнение поручения Президента РФ в Минобороны при участии представителей РПЦ и других основных конфессий определен порядок поэтапного введения в ВС института воинских и флотских священнослужителей. Министром обороны РФ принято решение ввести в штат соединений должности гражданского персонала по работе с верующими военнослужащими. На первом этапе в 2009 году уже введено 13 должностей, из них 4 в Северо-Кавказском военном округе, и в первую очередь 9 в штатах военных баз отдельных воинских частей, дислоцированных за пределами РФ. Это Абхазия, Южная Осетия, Армения, Таджикистан. На втором этапе до конца 2010 года планируется ввести указанные должности в остальных военных округах, на флотах, соединениях, высших военно-учебных заведениях и в центральном аппарате Минобороны. По нашей информации, деятельность служителей Церкви в тех воинских коллективах, где уже введены должности по работе с верующими военнослужащими, приносит ощутимые результаты. Улучшается дисциплины и морально-психологический климат в воинских коллективах, сокращаются случаи неуставных взаимоотношений. Командование соединений и воинских частей оказывает помощь и поддержку представителям духовенства в работе с верующими военнослужащими, в гарнизонах и воинских частях появляются молельные комнаты, идет строительство часовен и храмов. Таким образом, есть полная уверенность, что выбранный нами путь на более тесное взаимодействие оправдывает себя полностью.

В целом задачи, поставленные Верховным Главнокомандующим по реформированию ВС, выполнены. Вместе с тем на современном этапе создана лишь основа обновленной Российской армии, которую необходимо наполнять новым содержанием. Приоритетом в этом является подготовка офицера и сержанта, высоко эрудированного и профессионально подготовленного, а главное, способного мыслить не шаблонно. Качественное выполнение всех сложных и масштабных задач современного этапа военного строительства по нашему глубокому убеждению позволит создать в России армию нового типа, современную, хорошо обученную и укомплектованную новейшими видами вооружения. Это станет гарантией защиты от любой потенциальной угрозы и попыток силового давления на нашу страну, а также создаст условия для уверенного развития России, роста ее национальной экономики и благосостояния граждан.

В заключение хотел бы отметить, что деятельность ВС России, как и прежде, будет носить оборонительный характер, при этом в кратчайшие сроки они должны быть готовы к нейтрализации вооруженных конфликтов, в борьбе с терроризмом и пиратством, а также к отражению любой масштабной агрессии против России и ее союзников. Наша армия и флот, обладая ядерным оружием, призваны обеспечить стратегическую стабильность в мире, а также безопасную экономическую деятельность в акватории мирового океана.

Благодарю за внимание.